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□ 中国现代国际关系研究院欧洲所 刘明礼

■提要
  11月25日,欧盟通过英国“脱欧”协议。不论是协议得到英国议会批准进而实现“有序脱欧”,还是协议被否决出现“无协议脱欧”,2019年3月底欧盟将迎来没有英国的新时代。欧盟将失去一个联合国安理会常任理事国,整体实力和国际地位将不可避免地受到削弱。再从经济上看,英国对欧盟预算还是净贡献国,离开后还会给欧盟留下预算缺口。随着英国正式脱欧日期的临近,欧盟逐步适应一个没有英国的新欧盟面临较为严峻的挑战。
  11月25日,欧盟举行了具有历史意义的一次峰会,各国领导人一致通过了英国“脱欧”协议。这意味着,久拖不决的“脱欧”谈判终于告一段落,欧盟可以摆脱英国“脱欧”问题的纠缠,集中精力规划自己的未来。
  英国选择离开欧盟对欧洲来讲是惊天动地的大事,一定程度上颠覆了人们对于欧洲一体化的认知。二战后,欧洲为了稳定与和平,选择走上一体化道路,欧共体发展成欧盟,不仅有了共同的农业、贸易政策,部分国家使用共同货币。参加一体化的国家越来越多,一体化的程度也越来越深。对于一体化进程,有一个形象的比喻,说一体化就像一辆自行车,只能向前走,不能停下来,更不能倒退。但2016年英国公投选择离开欧盟,颠覆了对一体化进程不可逆的传统认知,一体化也陷入了严峻的困境。两年多来,英国与欧盟围绕着如何分手纠缠不清,谈判进展艰难,这一段时间,一体化进程也步履维艰,没有取得实质性进展。
  此次脱欧协议达成一致后,虽然脱欧前景并未完全确定,比如协议能否得到英国议会的批准还是未知数,但欧盟领导人也明确表示,即便协议被英国议会否决,欧盟也不会重新进行谈判。这意味着,不论是协议得到英国议会批准进而实现“有序脱欧”,还是协议被否决出现“无协议脱欧”,双方都不会在谈判方面像以前那样耗费精力,2019年3月底欧盟将迎来没有英国的新时代。而在这样的新时代,欧洲一体化将如何向前走,将是各国领导人不得不严肃面对的问题。  
  英国的离开对于一体化利弊兼有。从不利的方面看,欧盟将失去一个联合国安理会常任理事国,整体实力和国际地位将不可避免地受到削弱。英国还是经济大国,经济规模与法国相当,“脱欧”后欧盟对外贸易谈判的地位也会下降。而且,从经济上看,英国对欧盟预算还是净贡献国,离开后还会给欧盟留下预算缺口。从有利的方面看,英国虽然是大国,但对欧洲一体化始终貌合神离,不愿意走的太深,很多时候起到的是给一体化“踩刹车”的作用,比如英国不是申根国家、也未加入欧元区,英国离开后一体化的深化或少些掣肘。
  随着英国正式脱欧日期的临近,欧盟将逐步适应一个没有英国的新欧盟,“脱欧”给一体化形成的冲击也有望逐渐平息。从长远看,欧洲一体化究竟能够走向哪里,归根结底取决于自身的动力,以及面临的阻力。从当前的形势看,一体化的动力似乎正在衰减。对于现在欧洲没有战争记忆的年轻人来说,一体化对于欧洲和平的意义似乎不够有说服力,因而对一体化的支持有限,有些国家还把自身面临的一些问题归咎于欧盟,更削弱了欧盟的形象。债务危机暴露了欧盟经济治理的制度缺陷,给了一体化新的动力,欧盟的机制建设也确实取得了一些进展,比如建立起应对危机的应急机制,银行联盟也在推进中。但随着近几年债务危机的平息,压力降低的欧盟前进的步伐也在放缓。
  德国政治形势的变化也给一体化带来了新的难题。作为一体化的发动机和领头羊,德国的政治局势不再像以前那样稳定,联盟党和社民党在巴伐利亚州和黑森州议会选举中丢失大量席位已经引发了“政治地震”,围绕谁是默克尔的接班人,基民盟已经展开激烈博弈。目前,德国的经济也出现了下滑,今年第三季度GDP环比下降0.2%。由于政治和经济形势不佳,加之预计难以出现默克尔式的强势领导人,未来德国对欧盟的引领作用也可能受影响,这对一体化不利。而且,一体化的另外一个发动机法国的形势也不乐观。马克龙的改革在国内遭遇到了强大的阻力,个人支持率也下滑到了25%,这一数据甚至低于其前任奥朗德同期的民调。而欧元区第三大经济体意大利,则因为预算问题与欧盟陷入严峻的分歧,更难成为推进一体化的主要力量。
  总体看,摆脱英国脱欧问题困扰的欧盟,在一体化方面仍然面临较为严峻的挑战。

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